关于为冰雪产业与避暑休闲产业相关工作提供司法服务和保障的若干措施

为全面落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神，结合《省委省政府关于推进别墅休闲产业创新发展的实施意见》、《关于加快退经冰雪产业“十大工程”各项任务（2018-2019）的通知》两份文件的具体要求，为推进吉林高质量发展，助力我省避暑休闲产业与冰雪产业发展，充分发挥审判职能作用，全面保护游客合权益打造公平正义的法治旅游环境，结合人民法院工作实际和实践经验，按照合理利用司法资源、方便快捷处理纠纷的原则，探索适用旅游审判特点的工作方式，制定以下措施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，扎实走好“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的发展道路，打造优质司法服务平台，为特色旅游产业提供完善的司法支撑，努力为我省建设成世界级优秀生态旅游目的地、全国四季旅游强省，为建设宜居宜游的幸福美好吉林贡献提供强有力的优质司法保障。

二、具体措施

（一）、完善司法服务。

一是加强针对旅游案件的司法服务建设。完善旅游案件诉前、诉中、诉后全流程便民利民措施，为旅游者提供高效便捷的司法服务。健全诉讼服务体系，完善“信息化法院“机制，为外来游客提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼服务，全面建立民事简单案件快速审结，刑事认罪案件快速判决的工作机制，确保旅游相关司法问题能得到及时处理。针。二是根据旅游业的典型特征及旅游案件的相关特点，进一步加强司法服务推进。首先，结合旅游纠纷涉及面广、权利义务明确、多为异地发生、标的额小等特点，采取预约立案、现场立案、诉讼引导等灵活多样的立案方式，积极运用小额诉讼程序，以“快立、快审、快结、快执”为原则，力争减轻当事人的诉累。其次，充分考虑旅游行业运行规律，通过假日开庭、员额法官或法官助理轮流值班、重大节日驻点办公等举措，及时、高效、快速、公正的化解旅游纠纷；最后，尝试开创重点旅游景区（如净月潭、莲花山滑雪场、长白山景区）内设立人民法院调解处、办案处，在游客服务中心、旅游景点标识处等显著位置设置法律问题专业解答以及司法审判点指示牌和提示版，建立旅游纠纷化解服务专线，形成低成本、高质效的纠纷解决机制。三是加强旅游纠纷诉讼调解服务，充分运用诉前调解、立案调解、特邀调解、信访调解、律师调解五项步骤调解的方法，力促部分案件的矛盾纠纷在法院开庭前得到充分妥善的化解，维护提供旅游服务者与旅游者的全面利益。四是加强法律监督服务，人民法院纪检监察部门要加强监督检查，建立两个渠道，即针对恶意损害旅游发展建设行为的举报渠道和法官审理旅游案件枉法裁判的投诉渠道。

（二）、全面保障权利。

一是保护旅游者的合法权益，对提供旅游服务这擅自改变旅游行程、遗漏旅游景点、缩短游览时间、减少旅游服务项目，在接待旅游者过程中降低或变相降低旅游合同约定的住宿、餐饮、交通等旅游服务标准等行为，要综合运用保护权利、明确义务履行、落实违约责任等手段，充分发挥司法裁判评价功能，全面优化旅游业法治发展环境。加强对于残疾人旅游合法权益的保护，确保订立和旅行旅游合同以及法律权利受到侵害时能及时得到救济。二是高度关注冰雪产业与避暑休闲产业司法需求，保障吉林省旅游业投资者的财产安全与投资安全，保护旅游企业的合法权益。拟建立“两个机制和一项措施”，即建立与旅游企业沟通机制，开辟涉企绿色通道，通过重点旅游企业座谈会、走访调研等方式，及时掌握相关企业对人民法院关于旅游类案件的立案、审判、执行等环节的意见建议，对旅游企业在现实实践中遇到的法律问题和难点进行分析总结；建立疑难复杂、争议较大案件协调会商机制，对该类案件及时向省委和上级法院请示汇报，并加强与相关行政部门如旅游管理部门、工商管理部门等的信息沟通，共同解决问题；依法慎用强制措施、查封扣押等措施，最大程度降低对企业生产生活和正常经营的不利影响。三是鉴定贯彻环境保护原则，建议顺应冰雪产业及避暑休闲产业发展需求的相关法律法规保障制度，确保冰雪产业及避暑休闲产业发展的同时保护环境。

（三）、探索组织构建。

一是在立案方面，开启旅游纠纷案件立案绿色通道，对于涉及冰雪产业、避暑休闲产业等旅游产业的案件，属于人民法院管辖范围的，立案部门应快速审查，快速立案，快速移送到相关业务部门处理。二是探索审判团队建设。在客流量持续较大的旅游地区（如长白地区、敦化地区、延边地区）及旅游景区设立专门的派出法庭、巡回法庭或合议庭，如在长白山景区附近设立专门的巡回法庭，在净月潭、莲花山地区设立巡回审判点。三是加强旅游案件审判团队素质建设，针对冰雪产业、避暑休闲产业等旅游产业将涉及的法律问题，在法官学院组织进行研修、培训，提升旅游纠纷司法审判水平。加强双语法官培训力度与招考标准，缓解个别少数民族聚居区域法官短缺问题，提高相关案件的办案效率。四是完善司法救助制度，对权利受到侵害而无法获得有效赔偿的诉讼当事人，符合法律相关规定的，人民法院应提供一次性国家司法救助。